移之前就可以进行编组，形成建制。以完整的建制向西北迁移，路上只要供应粮草，比跋扈的禁军更好管理。

　　三司属下这么多官办场务，方方面面的人加起来，已经近百万。按照徐平的要求，此次一下就将抽出近二十万户，遗下的空缺，各地就近招募填补。此时的公司商铺已经跟刚办的时候不同了，生活稳定待遇好，月月钱粮按时发放，从不拖欠，几乎是天下最好的雇主。一旦有缺，有的人是人应募，根本就不愁缺人。抽调三分之一虽然会有一时影响，但不会伤筋动骨，对人员培训一番就能运作如常了。而且这么多人也不可能一起走，那样路上的地方无法负担，只能分成几批，徐平要求一年之内全部迁完。

　　人是一切的基础，只要有了人，就不怕没有粮，没有兵。在初期调运的困难可能大一点，利用一年的时间在凤翔府和秦州屯积，以三司大加强了的运力，可以支撑。

　　同时，徐平辟郭咨和王拱辰两人为秦州路随军转运使，郭咨驻凤翔府，王拱辰则驻秦州，一个管后方的工商业和商铺，另一个管前线的屯田。这是他们的老差使，做起来轻车熟路。工商业负责提供跟蕃胡贸易的硬通货和军务物资，营口务负责提供粮米马匹。

　　最后，徐平要求开封府配合征调一批勾栏瓦子里的民间艺人随军，进行宣传和提供娱乐。这件事情夏竦抢先了一步，不过他找的是随军女妓，跟徐平找的人并不冲突。

　　田况和柳三变则被徐平辟入幕府，跟随大军行动，管理这些人员。

　　奏章最后，徐平道，秦凤路僻处陇右，孤悬在外，维持尚且不易，要想开拓，必须要下大功夫。朝廷不便提供兵马，便当提供人力。徐平自己在三司为官多年，知道哪些人可以调，哪些人不能动，此次迁三司的人，并不影响三司的运作。

　　赵祯拿到奏章，看完吸了一口冷气，对正在殿里奏事的李迪道：“徐平上章，要抽调三司属下公司、商铺、银行和营田务属下的人力，三人抽一人，连同家眷，一起随军前往秦凤路。三司现在有多少人我虽然不知道确数，但新去的，最少已经超过秦凤路土著了吧？”

　　李迪道：“秦凤路五州一府，人户几二十万之数，三司属下三人抽一，虽然超不过当地土著，但也相差不远。徐平此去秦凤，迁这么多人，是要在那里改天换地吗？”

　　赵祯沉吟了一会问道：“中以为，此请是允他还是不允他？他在章里说，秦州孤悬陇右，朝廷在那里没有大军，此次也没有大拨禁军调往那里，没有兵便就当给民。”

　　“那徐平章里有没有说，迁去这么多人，钱粮从哪里筹措？钱还好说，现在三司手里最不缺的就是钱，如果还要朝廷给他运粮米，那就难办了。”

　　“章里说过，按以前所定，秦凤路靠着川峡四路补给。徐平请调庞籍去川峡，以都转运使之职，为秦凤路筹措粮米物次，倒没有说朝廷额外运送。”

　　这是三司曾经做出的预案，徐平把全国各地跟边地对接了起来，一旦有战事，钱粮物资从哪里收集，从哪里起运。当时他可不是说说而已，而是真地修了道路，建立了相应的机构，甚至建了储备和转运仓，一旦战争发生，预案便就启动。秦凤路对接的就是川峡四路，从党项反叛，三司已经启动了预案，现在川峡已经开始收集粮食了。

　　这是徐平做事跟其他官员不一样的地方，李迪对此知道得很清楚，听了赵祯的话，便点了点头：“既然如此，他有信心把这些人养活，那朝廷何乐而不为？自古守边，最有效的便就是移民屯田。徐平在三司建的这些公司，跟地方的百姓不同，跟军中一样有法度有阶级，只要不缺粮，他们移往西北最又觉得路上不会出乱子。徐平有信心，便就难他便了。”

　　赵祯和李迪都清楚，徐平提出这些要求，必然是在三司已经安排好了，便如箭在弦上不得不发，不发出去还容易憋出内伤来。移民实边是朝廷想做而做不到的，徐平既然准备好了，那何不顺势而为？秦凤路兵少也是实情，给兵不便，那就给民好了。

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